Полномочия Европейского центрального банка

В отличие от рассмотренных выше институтов (Европейского парламента, Европейского совета, Совета ЕС, Европейской комиссии и Суда ЕС), полномочия которых распространяются на все сферы общественных отношений, подведомственные ЕС, ЕЦБ выступает институтом специальной компетенции.

Ключевую роль в системе полномочий ЕЦБ в области денежной политики занимает регулирование денежной эмиссии. Европейский центральный банк – единственный институт, уполномоченный санкционировать эмиссию единой валюты евро. Это его исключительное право и одновременно обязанность, при реализации которых он руководствуется потребностями денежного обращения в рамках “зоны евро” в целом.

Вопреки распространенному мнению, полномочия ЕЦБ санкционировать эмиссию евро не означают, что он сам осуществляет выпуск всех банковских билетов (банкнот) и монет, номинированных в единой валюте. Эта техническая по характеру работа возлагается ЕЦБ, главным образом, на государства-члены и их центральные банки. При этом чеканку монет ЕЦБ вовсе не осуществляет.

В рамках этих полномочий ЕЦБ также определяет достоинство и технические характеристики банковских билетов евро (Решение 2003/205/ЕС Европейского центрального банка от 20 марта 2003 г. о достоинстве, характеристиках, воспроизведении, обмене и изъятии банковских билетов в евро). В отношении металлических монет, имеющих заведомо меньшую стоимость (до 2 евро), аналогичные правила в соответствии со ст. 128 ДФЕС устанавливает Совет ЕС после консультации с Европейским парламентом и ЕЦБ.

Другие полномочия ЕЦБ (а также подчиненных ему центральных банков государств-членов) в области денежной политики ЕС закреплены в гл. 4 “Денежные функции и операции ЕСЦБ” Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

В дополнение к вышеперечисленным полномочиям ЕЦБ “может решить прибегнуть к иным действенным методам денежного контроля, которые он посчитает уместными” (ст. 20 “Другие инструменты денежного контроля”).

Применительно к некоторым вопросам денежной политики ЕС, где право принятия решений предоставлено другим институтам ЕС (главным образом, Совету ЕС), ЕЦБ осуществляет консультативные полномочия в виде представления заключения на проекты соответствующих актов. Например, как уже отмечалось выше, после консультации с ЕЦБ Совет ЕС устанавливает достоинство и технические характеристики металлических монет евро (§ 2 ст. 128 ДФЕС).

Аналогичным образом, после консультации с ЕЦБ Совет необратимо фиксирует курс, по которому евро заменяет денежные единицы новых государств-членов, переходящих на единую валюту (§ 3 ст. 140 ДФЕС). “Без ущерба полномочиям Европейского центрального банка” и после консультации с ним Европейский парламент и Совет посредством обычной законодательной процедуры устанавливают другие “меры, необходимые для использования евро в качестве единой денежной единицы” (ст. 133 ДФЕС).

По рекомендации ЕЦБ либо по рекомендации Комиссии и после консультации с ЕЦБ Совет ЕС вправе заключать соглашения о системе валютных курсов евро по отношению к денежным единицам третьих стран или принимать другие меры по данным вопросам, в том числе “формулировать общие ориентиры политики валютных курсов” по отношению к указанным денежным единицам (ст. 219 ДФЕС). Предварительная консультация с ЕЦБ проводится и при пересмотре учредительных документов ЕС, когда ставится вопрос о внесении в них “институциональных изменений в денежной сфере” (ст. 48 ДФЕС).

Государства-члены в лице их компетентных органов (правительств, парламентов и др.) обязаны проводить с ЕЦБ консультации в отношении проектов национальных нормативных актов в сферах, подведомственных ЕЦБ, например, проектов законодательства о национальных платежных и клиринговых системах или о борьбе с фальшивомонетничеством.

Важным полномочием ЕЦБ, способствующим усилению его власти и авторитета, является право налагать штрафы и неустойки на предприятия “в случае несоблюдения его регламентов и решений” (§ 3 ст. 132 ДФЕС). В частности, под действие этих санкций могут быть поставлены коммерческие банки и иные кредитные организации, не соблюдающие или не в полной мере соблюдающие требование о хранении в ЕЦБ обязательных резервов.

Порядок реализации полномочий ЕЦБ по наложению штрафов и неустоек определяет специальный регламент Совета ЕС (Регламент (ЕС) № 2532/98 Совета от 23 ноября 1998 г. о полномочиях Европейского центрального банка в области санкций), дополненный одноименным регламентом самого ЕЦБ (Регламент (ЕС) № 2157/1999 Европейского центрального банка от 23 сентября 1999 г. о полномочиях Европейского центрального банка в области санкций.

Помимо полномочий в области единой денежной политики ЕС, ЕЦБ также располагает консультативными полномочиями в области надзора за кредитными организациями и другими участниками финансового рынка (инвестиционные, пенсионные фонды и т.д.). Соответствующая деятельность служит предметом специальной гл. 5 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ под названием “Благоразумный надзор”.

В соответствии с единственной статьей этой главы (ст. 25): “ЕЦБ уполномочен давать заключения и имеет право на проведение с ним консультаций Советом, Комиссией и компетентными органами государств-членов по вопросам действия и применения законодательства Союза, касающегося благоразумного надзора за кредитными организациями и стабильности финансовой системы”.

Законодательные институты ЕС, однако, предпочли не наделять ЕЦБ властными полномочиями в области благоразумного надзора, а создать с этой целью особые надзорные ведомства ЕС, в работе которых представители ЕЦБ участвуют с правом совещательного голоса: Европейский банковский орган, Европейский орган по страхованию и профессиональным пенсиям и Европейский орган по финансовым рынкам.

Высшие должностные лица ЕЦБ (Председатель, Вице-председатель ЕЦБ и руководители национальных центральных банков) также являются полноправными членами руководства Европейского комитета по системному риску, который отвечает за благоразумный надзор в отношении всей финансовой системы ЕС и за координацию работы вышеуказанных надзорных ведомств ЕС и аналогичных ведомств всех государств-членов.

Как и другие институты ЕС, ЕЦБ реализует свои полномочия, прежде всего, посредством издания правовых актов Союза, которые являются важнейшими источниками вторичного права ЕС.

Правовые акты Союза, изданные Европейским центральным банком, относятся к категории незаконодательных актов ЕС. В то же время, поскольку они изданы в рамках полномочий ЕЦБ, возложенных на него учредительными документами (включая приложенный к ним Устав ЕСЦБ и ЕЦБ), по своей юридической силе акты ЕЦБ не уступают актам других институтов, в том числе законодательным актам Европейского парламента и Совета.

Кроме правовых актов Союза, ЕЦБ также издает ориентиры и инструкции для национальных центральных банков, имеющие для них обязательную силу (ст. 12 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

В случае нарушения национальными центральными банками этих обязанностей ЕЦБ располагает по отношению к ним такими же прерогативами, как и Европейская комиссия в отношении государств-членов в рамках своих надзорных полномочий, т.е. проводит расследование предполагаемых нарушений, назначает в мотивированном заключении срок на исправление, а если нарушение не исправлено, привлекает национальный центральный банк к ответственности перед Судом ЕС (ст. 271 ДФЕС).