Принципы наградного производства

Под принципом административно-процессуальной деятельности принято понимать исходную установку, посредством которой определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности и которая должна найти свое закрепление в нормах права.

Поэтому под принципом наградного производства будет пониматься нормативное положение императивного характера и высокого уровня обобщения, определяющее установление и реализацию процессуальных правовых норм в сфере применения официальных наград.

Совокупность названных принципов придает наградному производству специфическую процессуальную форму и особый процессуальный режим, которые отличают наградное производство от других поощрительных производств, а также от прочих административных производств.

Принцип публичности предполагает реализацию в наградном производстве исключительно публичного, а не частного интереса.

Награждающий субъект и другие участники наградного производства не могут в своих оценках заслуг и личности награждаемого выражать симпатии или неприязнь к нему, не должны руководствоваться личной выгодой от решения тем или иным образом вопросов награждения. Официальные лица и органы публичной администрации должны действовать в интересах публичных образований, а представители общественности – в интересах соответствующих социальных групп.

Публичность наградного производства является отражением социальной власти, проявляемой в форме награждения. Интересы награждаемого лица не учитываются при решении вопросов награждения.

С одной стороны, в наградном деле принимается во внимание польза публичных образований и их органов, социума и его официальных структур (территориальных, отраслевых, организационных).

С другой стороны, официальное награждение производит воздействие на подвластную социальную группу, и этим социальным эффектом утверждаются публичные ценности, укрепляются и структурируются социально-правовые связи, задаются официальные ориентиры. Только после состоявшегося решения о награждении награжденное лицо может отказаться от награды. До момента награждения награждаемое лицо не является участником наградного производства, поскольку имеет в деле частный интерес, не всегда совпадающий с публичным интересом.

В случае отказа от награды, когда становится очевидным расхождение публичного и частного интересов, в наградном производстве в зависимости от мотивов отказа от награды и с учетом публичного интереса может быть инициировано рассмотрение вопроса об отмене награждения или о лишении награды. Но чаще всего, несмотря на отказ от награды, акт о награждении не отменяется, и награжденное лицо – опять же, в публичных интересах – сохраняет право получить награду, если в будущем изъявит на то свою волю.

Публичность награждения требует выражения мнения не одного, а многих лиц, поэтому в ходе движения наградного производства свое мнение выражают несколько инстанций.

В роли общественности в наградном производстве могут выступать коллектив, в котором работает, служит, учится или осуществляет иную деятельность гражданин, представляемый к награде, а также различные коллегиальные органы (коллегии, советы, комиссии, президиумы и прочие).

Принцип консенсуальности требует для принятия положительного решения по любому наградному вопросу единогласного положительного мнения всех участников наградного производства. Отрицательное мнение любого из участников наградного производства означает отсутствие общего взгляда на необходимость положительного решения поставленного наградного вопроса. В частности, не может состояться награждение, если хотя бы одной из инстанций дана негативная оценка заслуг и (или) личности награждаемого лица.

Принцип несостязательности означает недопустимость разрешения конкурирующих мнений между различными участниками наградного производства. Споры между инстанциями не допускаются. Если одна из инстанций выражает отрицательное мнение по вопросу наградного производства, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения. В частности, отрицательное мнение одного из участников наградного производства не может быть преодолено награждающим субъектом. В противном случае разрушается консенсус.

Отсутствие состязательности обусловливает интересное явление в наградном производстве, когда на некоторых стадиях наградного производства участвует единственный участник производства. Ведь ему нет нужды ни с кем соревноваться, доказывать свою правоту или отстаивать партикулярный интерес, а достаточно просто выразить свое отношение к делу и довести это мнение как публичную оценку до сведения других участников производства, в том числе появляющихся на следующих стадиях.

Однако и другие лица, в свою очередь, не вправе требовать от участника наградного производства присуждения награды или выражения мнения, а потому несогласие кого бы то ни было с решениями или оценками, состоявшимися в ходе наградного производства, не может служить основанием для умаления автономии участников наградного производства. Несогласие третьих лиц, не участвовавших в наградном производстве, может быть показателем сбоя в социальном механизме, но не свидетельствует о нарушении чьих-либо прав.

Если гражданин, должностное лицо, организация, орган, собрание или коллектив не желают высказывать мнение или принимать решение определенного рода либо вообще отказываются принимать участие в наградном производстве, никто не вправе понуждать их выражать свои убеждения (ни вообще, ни определенным образом), участвовать в определенном собрании (заседании) или наградном производстве как таковом.

В ходе наградного производства официальными властями реализуется наградная автономия публично-властных субъектов, основанная на их юридической самостоятельности или даже суверенности. Невластные участники производства в порядке проявления свободы мысли и слова дают оценку заслугам и личности награждаемого лица, высказываются по другим вопросам наградного дела. Наградная автономия участника наградного производства не может умаляться.

Принцип независимости участников производства обусловливает специфические процессуальные связи между участниками наградного производства. Каждый участник производства вправе давать оценку по наградному вопросу, и этому процессуальному праву корреспондирует процессуальная обязанность других инстанций (вплоть до награждающего субъекта) принять и учесть такую оценку. Любое лицо, вступая в наградное производство, наделяется названной процессуальной обязанностью. Впрочем, обязанность учесть ранее данную оценку не предрешает результат реализации последующей инстанцией ее собственного процессуального права на выражение мнения по наградному вопросу, и она может высказать отрицательное мнение по наградному вопросу вопреки ранее высказанным положительным мнениям.

Открытость предполагает социальное использование в обществе или отдельных социальных группах результатов наградного производства в виде решений, информации об этих решениях, а также выданных на основе этих решений наградных символов и документов.

Названный принцип обусловлен социальной природой и социальным назначением наград вообще и официальных наград в частности. Любое лицо вправе (в корректной форме) давать оценку заслугам и личности награждаемого лица, в том числе выразить свое мнение в адрес участников наградного производства, и это мнение может распространяться и полагаться в основу оценки или решения по наградному вопросу.

Документирование ведется в связи с тем, что наградное производство несостязательно, а значит вся информация доводится до назначения только опосредованно, через делопроизводство, посредством сбора, обработки, хранения и передачи документов, фото-, видео- и иных материалов.

Любые оценки или решения, состоявшиеся в ходе наградного производства, отражаются в процессуальных документах или вносятся в уже имеющиеся процессуальные документы в виде дополнительных записей. Тем самым обеспечивается хранение, передача и использование социально значимой информации о публичных достижениях и заслуженных лицах.

Принцип процессуальной аналогии предусматривает возможность применения к отношениям, прямо не урегулированным процессуальными нормами наградного производства аналогии закона, а зачастую и аналогии права.

Среди принципов наградного производства выше не были названы часто упоминаемые оперативность, быстрота или своевременность, которые, по мнению многих, требуются в поощрении, так как повышают эффективность мотивационного воздействия поощрения. Ведь оперативность имеет смысл только тогда, когда награждение производится за единичное социально полезное деяние (подвиг), а не за многолетнюю деятельность или выслугу.

Не имеет смысла сокращать с нескольких месяцев до нескольких недель срок присвоения почетного звания лицу, которое и так уже не менее 10, 15 или 20 лет занимается профессиональной деятельностью и давно знает о своих достижениях.