Руководящие органы Европейского парламента

Председатель – высшее должностное лицо Европарламента, которое осуществляет руководство “всей деятельностью Парламента и его органов, и располагает любыми полномочиями но руководству обсуждениями в Парламенте и по обеспечению их надлежащего хода” (ст. 20 ВР).

Помимо традиционных полномочий по руководству пленарными заседаниями (открывает и закрывает их, предоставляет слово депутатам, объявляет об итогах голосования, применяет меры дисциплинарных взысканий к депутатам и посетителям и т.д.). Председатель Европарламента выступает в качестве официального представителя возглавляемого им института в отношениях с другими институтами, органами, учреждениями ЕС, а также государствами-членами и третьими странами.

От имени Парламента его Председатель подписывает парламентские акты, в том числе бюджет ЕС и тексты регламентов, директив и решений, принятых совместно Европарламентом и Советом ЕС (Председатель Парламента ставит подпись всегда первым, Председатель Совета – вторым).

Количество заместителей достаточно велико – 14. При их выборе определяется “порядок старшинства” (ст. 15 ВР): первый заместитель, второй и т.д. В соответствии с этим порядком заместители призываются к выполнению полномочий Председателя в случае его отсутствия (ст. 21 ВР). Если вакансия становится постоянной, то исполняющим обязанности до избрания нового Председателя будет его первый заместитель (ст. 18 ВР).

Внутри корпуса заместителей председателя существует разделение труда. Например, один из них назначается ответственным за контакты с представителями европейского гражданского общества (ст. 25 ВР).

Вместе с Председателем заместители образуют первый коллегиальный руководящий орган Европарламента – Бюро.

“Бюро регулирует финансовые, организационные и административные вопросы, касающиеся внутренней организации Парламента, его секретариата и его органов” (ст. 23 ВР). В состав Бюро входят по должности 15 человек. Это Председатель и 14 его заместителей. С совещательным голосом в работе Бюро также участвуют квесторы (см. ниже).

Конференция председателей. В отличие от Бюро, которое может быть названо административным органом, Конференция председателей выступает как орган политического руководства работой Парламента. Именно Конференция председателей решает вопросы планирования законодательной и иной деятельности Парламента, определяет состав и компетенцию парламентских комиссий, решает вопросы взаимодействия Европейского парламента с парламентами государств-членов и т.д. (ст. 25 ВР).

В состав Конференции председателей по должности входят руководители парламентских фракций и самого Парламента, т.е. Председатель Европарламента и председатели политических групп (отсюда и название данного органа). В заседаниях Конференции председателей также приглашается участвовать один из депутатов, не входящий ни в одну из фракций (представитель “неприсоединившихся” депутатов), но без права голоса. Количество членов Конференции председателей, таким образом, не является фиксированным (зависит от числа фракций).

Кроме Бюро и Конференции председателей, в структуре Европарламента функционируют и другие коллегиальные органы с консультативными полномочиями: Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций. Эти органы дают рекомендации Бюро и Конференции председателей по вопросам функционирования, соответственно, парламентских комиссий или межпарламентских делегаций, включающих депутатов Европарламента.